Regulamento Federal de Aquisição: Treinamento para Prevenir o Tráfico Humano para Certos Transportadores Aéreos

Registro Federal, Volume 89 Edição 241 (Segunda-feira, Dezembro) 16, 2024 ). [Volume do Registo Federal 89, Número 241 (Segunda-feira, Dezembro) 16, 2024 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 101821 - 101828 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2024 - 29373 ] -----------------------------------------------------------------------. DEPARTAMENTO DE DEFENSA.

ADMINISTRAÇÃO GERAL DE SERVIÇOS. AERONAUTICAS E ADMINISTRAÇÃO ESPAÇAL NACIONAIS 48 Peças CFR 1, 12, 22, 47, e 52. [FAC 2025 - 02; Caso FAR 2019 - 017, Item I; Docket No. FAR- 2019 - 0017; Seqüência No. 1 ] RIN 9000 - AO 00.

Regulamento Federal de Aquisição: Treinamento para Prevenir o Tráfico Humano para Certos Transportadores Aéreos AGÊNCIA: Departamento de Defesa (DoD), Administração de Serviços Gerais (GSA) e Administração Nacional de Aeronáutica e Espacial (NASA).

-----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: DoD, GSA e NASA estão emitindo uma regra final que altera o Regulamento Federal de Aquisições (FAR) para implementar uma seção da Lei de Reautorização de Prevenção e Proteção de Vítimas do Tráfico de Frederick Douglass 2018, que exige que as transportadoras nacionais que contraem com o Governo Federal para fornecer transporte aéreo devem enviar um relatório anual com certas informações relacionadas com a prevenção do tráfico de seres humanos. DATAS: A partir de janeiro 3, 2025.

PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Para esclarecimento do conteúdo, entre em contato com a Sra. Malissa Jones, Analista de Procurements, em 571 - 882 - 4687 ou por e- mail em [email protected]. Para informações relativas ao estado ou aos horários de publicação, entre em contato com a Divisão do Secretariado Regulatório no 202 - 501 - 4755 ou [email protected]. Por favor, citar FAC 2025 - 02, caso de FAR 2019 - 017.

INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR. DoD, GSA e NASA publicaram uma regra proposta no 88 FR 52102 em Agosto 7, 2023, para implementar a seção 111 da Lei de Reautorização de Prevenção e Proteção de Vítimas do Tráfico de Frederick Douglass 2018 (Pub. L. 115 - 425 ), promulgado em janeiro 8, 2019. Seção 111 modifica 49 U.S.C. 40118 para exigir que as transportadoras nacionais que contraem com o Governo Federal para fornecer transporte aéreo submetam um relatório anual ao Administrador dos Serviços Gerais, ao Secretário de Transportes, ao Secretário de Trabalho, ao Administrador da Administração de Segurança dos Transportes e ao Comissário dos EUA. Proteção de Alfândegas e Fronteiras. Por 41 U.S.C. 40118 (g) (como emendado através do Pub. L. 118 - 63 ) o relatório anual deve incluir: o número de pessoal treinado na detecção e notificação de potenciais formas graves de tráfico de pessoas e tráfico sexual; o número de notificações de potenciais vítimas de tráfico de pessoas recebidas de pessoal ou de outros passageiros; e, para cada notificação, se a transportadora aérea notificou a linha directa de tráfico de pessoas ou a aplicação da lei no aeroporto relevante da potencial vítima de tráfico de pessoas, e, se assim for, quando a notificação foi feita. Seção 111 não se aplica aos contratos adjudicados pelo Departamento de Defesa. Para mais detalhes, consulte a regra proposta. Quatro respondentes enviaram comentários sobre a regra proposta.

II. Discussão e Análise. O Conselho de Aquisição da Agência Civil e o Conselho de Regulamentos de Aquisição da Defesa (os Conselhos) examinaram os comentários públicos no desenvolvimento da regra final. Uma discussão dos comentários e as alterações feitas à regra como resultado desses comentários são fornecidas como segue:.

A. Resumo das alterações significativas. As seguintes alterações significativas da regra proposta são feitas na regra final no 52.247 - 69, Requisito de reporte para transportadores aéreos de flag dos EUA quanto ao treinamento para prevenir o tráfico de seres humanos: 1. Definições A definição de ""potencial tráfico de seres humanos"" no parágrafo (a) da cláusula no FAR 52.247 - 69 foram removidas e definições de ""tráfico de seres humanos", ""severas formas de tráfico de pessoas"" e ""tráfico sexual"" foram adicionadas no seu lugar. As definições de ``severe formas de tráfico de pessoas'' e ``sexo trafic'' adicionadas ao FAR 52.247 - 69 nesta regra final são as mesmas que as definições destes termos implementadas na subparte FAR 22.17, Combate ao Tráfico de Pessoas, que vêm de 22 U.S.C. 7102. ``Trafic de seres humanos'' como usado na cláusula no FAR 52.247 - 69, é definido como "`graves formas de tráfico de pessoas'' ou "`trafic sexual''' A mudança na regra final alinha-se com 49 U.S.C. 40118 (g), que se refere às definições de ``graves formas de tráfico de pessoas'' e ``tráfico sexual'' em 22 U.S.C. 7102 ao descrever a seção ``tráfico humano'' 108 da Lei de Justiça para Vítimas do Tráfico de 2015 (Pub. L. 114 - 22 ) alterou ainda mais a definição de ""tráfico sexual"" no 22 U.S.C. 7102. Emendas às definições no 22.1702 e 52.222 - 50 não estão incluídos; essas alterações estão sendo implementadas sob o Caso FAR 2024 - 004, intitulado ``Combating Traffic in People--Definition and Agency Responsabilities''' A regra proposta foi publicada em julho 18, 2024, em 89 FR 58323. 2. Clarificação sobre o parágrafo "Personal" (b) 2 (ii) da cláusula no FAR 52.247 - 69 foi revisto para usar o termo ``personal ou outros passageiros'' para se alinhar com o estatuto. Os termos `` pessoal contratador'' e `` subcontratantes'' foram removidos da regra final para evitar confusão involuntária. 3. Período de tempo para o parágrafo de relatório (b) 2 ) da cláusula no FAR 52.247 - 69 foi revisto para incluir o período de tempo para o relatório. A regra proposta incluía a data em que o relatório anual deve ser submetido às cinco agências do governo, mas não especificava o período de tempo em que os empreiteiros estão reportando.

B. Análise de Comentários Públicos. 1. Suporte para a regra Comentário: Um respondente expressou apoio para a regra. Resposta: Os Conselhos reconhecem o apoio do respondente para a regra. 2. Definição de ""Tráfico de Potentiais Humanos"" Comentário: Um respondente recomendou a exclusão do parágrafo (a), Definições, na cláusula no FAR 52.247 - 69 porque a definição de `` potencial tráfico humano'' na regra proposta é demasiado complicada. O respondente observou que a definição se refere meramente a um estatuto e que de outra forma não reflete a linguagem simples. O respondente afirmou ainda que a definição é ""insignificante"" porque a palavra ""potencial"" não aparece nas definições estatutárias de ""graves formas de tráfico de pessoas"" e ""trafico sexual"" que, em conjunto, incluía a definição de ""potencial tráfico de pessoas"" como indicado na regra proposta. Resposta: Os Conselhos reconhecem a preocupação do respondente e substituíram a definição de ""potencial tráfico humano"" na regra final da FAR 52.247 - 69 (a) com uma definição de ""tráfico de seres humanos"" que inclui as definições de "" formas graves de tráfico de pessoas"" e ""tráfico de sexo"" na subparte FAR 22.17. Veja.

discussão da mudança na seção II. A. 1. deste preâmbulo. 3. Proposto regulamento difere de 49 U.S.C. 40118 (g) a. Aplicação da Regra aos Contratantes e Subcontratantes Comentário: Um respondente afirmou que a "regulação proposta difere da " 49 U.S.C. 40118 (g) ( 2 )'', porque ele usa os termos ``personal contratual'' e ``subcontratantes''' enquanto o estatuto atual só exige a comunicação dessas notificações ``recebida do pessoal ou de outros passageiros'''. Resposta: alterações foram feitas no parágrafo (b)() 2 (ii) da cláusula no FAR 52.247 - 69 para usar o termo ``funcionário ou outros passageiros'' para se alinhar com o estatuto e remover os termos ``funcionário contratual'' e ``subcontratantes'''. b. Data e método de notificação de potenciais casos de tráfico humano Comentário: Um respondente sugeriu que a regra proposta expanda os requisitos de reporte sob 49 U.S.C. 40118 (g) resultando em carga adicional não necessária pelo estatuto. Por exemplo, o respondente afirmou que a regra expande indevidamente os requisitos estatutários, exigindo a notificação da data e do método de notificação de potenciais casos de tráfico humano. Resposta: Os requisitos específicos de reporte na regra alinham-se com os requisitos em 49 U.S.C. 40118 (g). Em particular, 49 U.S.C. 40118 (g) ( 2 ) requer a notificação do "`número de notificações de vítimas de tráfico de seres humanos potenciais recebidas de pessoal ou outros passageiros''. 49 U.S.C. 40118 (g) ( 3 ) requer que o relatório anual inclua ``se a transportadora aérea notificou a linha directa de tráfico humano nacional ou a aplicação da lei no aeroporto relevante da vítima potencial de tráfico humano para cada uma dessas notificações de tráfico humano potencial, e, se assim for, quando a notificação foi feita.'' Ao implementar esses requisitos de notificação, FAR 52.247 - 69 (b) 2 (iii) procura o número de notificações recebidas pelo contratante; a data de qualquer notificação; e o método pelo qual a notificação foi feita. O Governo interpreta a linguagem legal ``quando a notificação foi feita'' em 49 U.S.C. 41108 (g) ( 3 ) como exigindo a "data" a notificação foi feita. O Governo interpreta a linguagem legal ``se a transportadora aérea notificou a linha directa de tráfico humano nacional ou a aplicação da lei no aeroporto relevante'' em 49 U.S.C. 41108 (g) ( 3 ) como exigindo o "método" pelo qual o contratante fez a notificação, por exemplo, se o Contratista notificou a linha de atendimento global ao tráfico de seres humanos, outra linha de atendimento comparável, ou a aplicação da lei no aeroporto relevante. Estas são interpretações razoáveis do estatuto e não são vistas como criando carga além do que é requerido por 49 U.S.C. 40118 (g). c. Comentário sobre responsabilidade vicária: Um respondente recomendou que o governo ``adoptasse o que é exigido pelo estatuto ( 49 U.S.C. 40118 (g) ( 2 - 3 )) sem qualquer alteração como conferindo responsabilidade viaria às transportadoras aéreas em um quadro regulatório não tem predicado fundamental.'' Resposta: Como explicado nas respostas aos comentários públicos resumidos nos parágrafos a. e b. desta seção, alterações foram feitas no FAR 52.247 - 69 (b) 2 (ii) para alinhar a regra final com o estatuto removendo os termos `` pessoal contratual'' e `` subcontratantes'' e usando o termo `` pessoal ou outros passageiros'' em vez disso. Portanto, esta regra não altera o estatuto de uma forma que confere responsabilidade vicaria adicional. 4. Comentário de Aplicabilidade Retroativa: Um respondente recomendou esclarecer a aplicabilidade dos requisitos de reporte aos contratos existentes. Além disso, o respondente solicitou que a regra final, se adotada, se aplique apenas a novos contratos. Resposta: De acordo com FAR 1.108 (d), as alterações de FAR feitas por esta regra se aplicam a solicitações emitidas no ou após a data de entrada em vigor da regra, salvo se especificada em contrário. A data de entrada em vigor desta regra final é Novembro 1, 2024; portanto, o primeiro relatório será para outubro 30, 2025 (ver FAR 52.247 - 69 (b)). 5. Requisitos de reporte a. Requisitos de comunicação para transporte aéreo de mercadorias não programado Comentário: Um respondente afirmou que requerendo que os contratantes que fornecem transporte aéreo não programado para supressão de incêndios de sementes cumpram a seção 111 da Lei de Reautorização de Prevenção e Proteção de Vítimas do Tráfico de Frederick Douglass 2018 Seria ""innecessário e ineficiente"." O respondente afirmou que os contratos para estas aeronaves envolvem serviços de carga (retardante ou água) ou de passageiros (bombas- fogo) usados para suportar a supressão de incêndios. O respondente sugeriu que a regra deve incluir a possibilidade de isenção para transporte aéreo de carga não agendado. Resposta: 49 U.S.C. 41108 não inclui uma exceção, ou permite a renúncia, para passageiros, independentemente da razão pela qual viajam (i. e., passageiros bombeiros) no transporte aéreo não programado para supressão de incêndios, e a sugestão de permitir a possibilidade de renúncia é, portanto, recusada. b. Praticidade do requisito de reportar notificações Comentário: Um respondente afirmou que o requisito de reportar notificações de potenciais casos de tráfico humano é ""não operacionalmente razoável"" sem fundamentar ou investigar a notificação. Resposta: Esta regra exige que a transportadora aérea ou o empreiteiro reportem o número de funcionários treinados e o número de notificações que recebem de sua equipe e de outros passageiros. Esta regra não cria um requisito de treinamento nem a cláusula contratual no FAR 52.247 - 69 criar um requisito de reporte obrigatório para linhas de atenção directas e para a aplicação da lei; os requisitos de treinamento já existiam antes da seção 111 (por exemplo, 49 U.S.C. 44734 (a) ( 4 )) e aplique a todas as transportadoras aéreas de flag dos EUA, independentemente de serem contratantes do Governo Federal. O estatuto e a regra de implementação do FAR não exigem que os contratantes confirmem ou investiguem notificações de potenciais vítimas do tráfico de seres humanos. Esta regra simplesmente requer dados relacionados ao treinamento que ocorreu e notificações que foram feitas. c. Comentário: Um respondente pareceu interpretar que a regra proposta procurou alterar 41 U.S.C. 1906 para expandir o requisito de reporte para serviços comerciais. O respondente acreditava que isso resultaria em relatórios duplicados de empreiteiros do Governo Federal e empreiteiros não-Federais do Governo. Por este motivo, o respondente recomendou não implementar a seção 111 no FAR. Resposta: 49 U.S.C. 41108 exige que as transportadoras nacionais que contraem contrato com o Governo Federal para fornecer transporte aéreo devem apresentar um relatório anual com certas informações relacionadas com a prevenção do tráfico de seres humanos. As alterações ao FAR sob esta regra são necessárias para implementar este estatuto. 41 U.S.C. 1906 requer que o DoD, GSA, NASA e o Escritório da Política Federal de Procurecimentos decidam se é do melhor interesse do Governo Federal isentar os contratos comerciais. A Seção III da regra proposta notificou o público.